建设与管理双管同施才是工程运行机制的良性循环(2)

　　2. 实行两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素

　　（1）首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。

　　（2）两部制水价要在供水区全面推广执行，要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆作用。

　　（3）实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理单位，配水工程维护费由管理委员会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。

　　（4）采用管养分离的办法，不单设维修养护部门，配置专职维修养护人员，工程维修养护工作根据工程管理机构设置，按照管理站、农民用水协会管理范围，分别测算管理站和协会管理工程维修养护费用，实行以水养水制，节余归己，超支不补，明确和强化工程管理职能及其责任，有利于降低工程运行管理成本，减轻工程管理负担，提高工程管理效益和质量。

　　（5）维修养护资金的足额到位是实现管养分离的前提条件；制定和完善相关规章制度，以及创造良好的养护市场竞争环境，是实现管养分离的必要条件。要满足这两个条件，供水区县、区政府财政部门应保证工程补贴费用按时足额拨付，以确保管养分离改革措施的顺利实施。

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